改进小额担保贷款管理促进就业

中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部日前联合发布《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》，《通知》在现行小额担保贷款政策的基础上进一步扩大了小额担保贷款借款人的范围、提高小额担保贷款额度、并允许小额担保贷款利率按规定实施上浮。

央行有关负责人表示，为了全面贯彻落实党中央、国务院扩大就业的指示精神，积极推动创业促就业，这次三部门发布的《通知》对现行小额担保贷款政策重点从以下五方面进行了突破创新。　

首先，扩大小额担保贷款借款人的范围。在现行政策已经明确的借款人范围的基础上，今后凡符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员均可按规定程序向经办金融机构申请小额担保贷款。小额担保贷款借款人的具体条件，由各省（自治区、直辖市）制定。　

其次，是提高小额担保贷款额度。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款最高额度由２万元提高到５万元，对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款最高额度由不超过１００万元提高到不超过２００万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。　　

三是允许小额担保贷款利率按规定实施上浮。自２００８年１月１日起，经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮３个百分点。本《通知》发布之日以前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利率执行；四是改进财政贴息资金管理。中央财政综合考虑各地财政部门当年小额贷款担保基金（以下简称小额担保基金）的增长和代偿情况等因素，每年从小额担保贷款贴息资金中安排一定比例的资金，用于对地方财政部门小额担保基金的奖补和小额担保贷款工作业绩突出的经办金融机构、担保机构、信用社区等单位的经费补助。五是放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数３０％（超过100人以上的企业达15％）、且与企业签订１年以上劳动合同的劳动密集型小企业，在提高企业小额担保贷款额度的同时，鼓励各级地方财政部门利用小额担保基金为劳动密集型小企业申请小额担保贷款提供贷款担保服务。

对于个人新发放的小额担保贷款的利率可以上浮３个百分点，是否会增加重借款人负担的疑问，该央行负责人表示，小额担保贷款利率之所以要上浮，目的是为了使经办金融机构在一定程度上能够用贷款利息覆盖贷款的成本和风险，促进小额担保贷款业务可持续发展。而且，央行强调，对微利项目增加的利息由中央财政全额负担。因此，小额担保贷款利率按规定上浮３个百分点对借款人没有增加任何财务负担。

此外，《通知》还特别强调了要加大对劳动密集型小企业的支持力度，央行表示，劳动密集型小企业是吸纳就业的重要力量，为充分发挥劳动密集型小企业对扩大就业的辐射带动作用，需进一步加大对劳动密集型小企业的支持力度。

据央行公布的统计数据显示，小额担保贷款政策从２００２年开始实施，截至２００８年５月末，全国金融机构已累计发放小额担保贷款１７５亿元，贷款余额７８．９亿元，中央和地方财政部门累计安排贴息资金１９．３７亿元，直接或间接带动了一大批下岗失业人员和就业困难人员成功实现了自谋职业和自主创业。